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在风险评估过程中,有几个关键的问题需要考虑。
,要确定保护的对象(或者资产)是什么?它的直接和间接价值如何?
其次,资产面临哪些潜在威胁?导致威胁的问题所在?威胁发生的可能性有多大?
第三,资产中存在哪里弱点可能会被威胁所利用?利用的容易程度又如何?
第四,一旦威胁事件发生,组织会遭受怎样的损失或者面临怎样的负面影响?
后,组织应该采取怎样的安全措施才能将风险带来的损失降低到低程度?
解决以上问题的过程,就是风险评估的过程。
采用科学的社会稳定风险评估方法。
在《社会稳定风险评估与管理》一书中,总结了科学的稳评应包含的5大要素——意愿度、支持度、反对度、容忍度和风险度。
(1)反对度主要指利益全体的真实反对程度,包括由于损害或损失等导致的直接反对,和由于连锁反应、替代方案等导致的间接反对。
(2)风险度则指待评事项可能引发社会稳定风险的综合状况,再加上社会稳定风险管理的状况。科学的社会稳定风险评估应综合考虑以上五大评估要素,全面分析可能影响社会稳定的因素,预测其损害程度,预估责任主体承受能力,进而综合评定风险等级。
(3)意愿度是指实施项目的意愿及其强度,包括意愿度和社会意愿度。
(4)支持度是对于项目的实际支撑、具体行动、实施保障等多方面配套状况的真实程度。
(5)容忍度评估主要针对不能容忍的风险进行排查并评估其状况,主要包括法律法规的禁忌、民众普遍的耐受力状况、地区习俗和村规乡约的禁忌等风险。
树立社会稳定风险评估与管理的观念。
应扭转稳评是自找麻烦、增加成本、看似无用等狭隘观念,而是将其看作社会效益的坚实保障。社会稳定风险评估的目的是兼顾三方面的利益:一是确保建设项目、活动事宜得以安全、顺利地开展;二是通过与周边民众的充分沟通和提前化解,争取反对的小化;三是综合考虑社会各界的诉求,实现社会资本的效益大化和民众满意度大化。
因此,凡是直接关系到人民群众切身利益、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,应该应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾。这就意味着,除了核电站、PX等高风险项目,住房安全、食品安全等直接与民众生活相关的安全风险,都需要开展科学、规范的社会稳定风险评估。
评管结合。
社会稳定风险评估应形成管理机制才能充分发挥其应有的作用。尤其在当前转型期,社会稳定风险源持续变动,要求稳评和社会稳定风险评估的配套和升级,并扩大评估覆盖范围。同时,社会稳定风险评估与稳管结合,借由以评促管、边管边评、先管后评等方式予以实施,从立项前的一个环节,转变为持续全部过程的管理活动。
一、社会评价内容:社会调查、社会分析、社会管理方案制定。
二、社会风险因素:移民安置问题;民族矛盾、宗教问题;弱势群体支持问题;受损补偿问题。
三、需要特殊关注的弱势群体有贫困人群、妇女群体、少数民族群体和非自愿移民群体。
四、社会评价方法:定性分析方法和定量分析方法通常相辅相成、共同使用。
五、社会评价的实施步骤一般为:调查社会资料、识别社会因素、进行社会分析、制定社会管理方案、编写社会评价报告等。
六、合法性评估。主要评估决策、项目、方案是否符合法律政策规定,是否符合党和国家的方针政策等。
七、合理性评估。主要评估决策、项目、方案是否考虑到各方面群体的利益,是否兼顾群众的现实与长远利益等。
八、可行性评估。主要评估决策、项目、方案决策时机是否成熟,与本地区经济社会以发展总体水平是否相适应。
九、安全性评估。主要评估决策、项目、方案实施后是否会有引发重大社会矛盾等影响社稳定的隐患,这些隐患能否得到有效消除,是否有相应预案。
一、评估范围:与人民群众利益相关的重大决策,涉及城市老城改造项目、城市建设中的规划变更调整等
1市政用设施的选址,变电站、无线发射(微波通讯)塔站、垃圾中转站、公共厕所
公共停车场等项目的选址。如周边有住宅建筑,可能影响市民合法权益,引发上访的
2.老城区改造地块
3重大项目规划方案
4.对周边影响较大、涉及利害关系人较多的规划行政许可
5住宅项目规划方案变更等