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风险评估的步骤:
风险评估包括风险辨识、风险分析、风险评价三个步骤。
1.风险辨识。风险辨识是指查找企业各业务单元、各项重要经营活动及其重要业务流程中有无风险,有哪些风险。
2.风险分析。风险分析是对辨识出的风险及其特征进行明确的定义描述,分析和描述风险发生可能性的高低、风险发生的条件。
3. 风险评价。风险评价是评估风险对企业实现目标的影响程度、风险的价值等。
树立社会稳定风险评估与管理的观念。
应扭转稳评是自找麻烦、增加成本、看似无用等狭隘观念,而是将其看作社会效益的坚实保障。社会稳定风险评估的目的是兼顾三方面的利益:一是确保建设项目、活动事宜得以安全、顺利地开展;二是通过与周边民众的充分沟通和提前化解,争取反对的小化;三是综合考虑社会各界的诉求,实现社会资本的效益大化和民众满意度大化。
因此,凡是直接关系到人民群众切身利益、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,应该应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾。这就意味着,除了核电站、PX等高风险项目,住房安全、食品安全等直接与民众生活相关的安全风险,都需要开展科学、规范的社会稳定风险评估。
社会稳定风险评估,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,为更好的确保重大事项顺利实施。
国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条款规定:市、县级人民作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经常务会议讨论决定。
综上,在棚改项目中,当地应当进行社会稳定风险评估,作出评估报告,报告的落款处应当有当地公章。根据一些地区的相关政策,该评估报告可能还需要向市委政法进行备案,并由市委政法出具红头文件,文件中有正规的函号,落款处有公章。
凡属重大工程项目建设,把社会稳定风险评估列为工程项目立项前可行性研究程序的一项内容;凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定的重大决策事项,党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。
1、涉及国有企业改革方面的有关重大决策事项;
2、涉及国有、集体土地征收方面的决策事项;
3、涉及城市发展和规划管理方面的有关重大决策事项;
4、涉及“三农”方面的有关重大决策事项;
5、涉及社会保障和公共事业方面的有关重大决策事项;
6、涉及到诸多利益主体或者较大的群体利益的人事机构改革方面的有关重大决策事项;
7、涉及资源开发、环境保护方面的有关重大决策事项;各级党委、认为需要进行社会稳定风险评估的其他涉及群众利益的有关重大决策事项。
各地方党委、作为维护社会稳定的责任主体,也当然是稳评的责任主体。按照稳评原则,主要为:重大事项决策的提出部门、政策的制定部门、改革的牵头部门、工作的实施部门及重大工程项目的申报部门。
地方党委、作为决策的或者涉及到多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项,由党委和的部门承担评估责任。需要多级党政机关作出决策的,由初次决策的机关承担评估责任,不重复评估。
评估主体可以自行开展评估,也可以根据需要委托具有相应资质、能力的第三方机构按照相关要求参与开展评估工作,但评估主体在此过程中不发生转移。评估主体在保障第三方立地位的同时,应做好环节配合、政策调整、化解措施落实等工作。
重大决策社会稳定风险评估的目的是为了使党委、的决策更为科学合理,充分预见和有效规避、防范、控制重大决策在实施过程中可能产生的社会稳定风险,真正实现不稳定问题的源头管控和治理,为社会大局的和谐稳定奠定坚实的基础。
社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。
一、社会评价内容:社会调查、社会分析、社会管理方案制定。
二、社会风险因素:移民安置问题;民族矛盾、宗教问题;弱势群体支持问题;受损补偿问题。
三、需要特殊关注的弱势群体有贫困人群、妇女群体、少数民族群体和非自愿移民群体。
四、社会评价方法:定性分析方法和定量分析方法通常相辅相成、共同使用。
五、社会评价的实施步骤一般为:调查社会资料、识别社会因素、进行社会分析、制定社会管理方案、编写社会评价报告等。
六、合法性评估。主要评估决策、项目、方案是否符合法律政策规定,是否符合党和国家的方针政策等。
七、合理性评估。主要评估决策、项目、方案是否考虑到各方面群体的利益,是否兼顾群众的现实与长远利益等。
八、可行性评估。主要评估决策、项目、方案决策时机是否成熟,与本地区经济社会以发展总体水平是否相适应。
九、安全性评估。主要评估决策、项目、方案实施后是否会有引发重大社会矛盾等影响社稳定的隐患,这些隐患能否得到有效消除,是否有相应预案。